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每年都給團隊新目標 小社區大事件是關心地方發展的品牌，因工作關係，我們常受邀到地方社區輔導、辦理教育課程、設計行銷活動，也常會遇到許多難解的地方議題與問題。面對複雜問題，創新思維很重要，因此每年團隊都會設定一個創新目標，希望有新課題才有新收穫。 107-108年期間，團隊受海洋大學應用經濟研究所蕭堯仁老師之邀，進行漁村轉型休閒漁業的輔導，希望盤點出具潛力漁村，並對接地方創生資源導入。輔導過程深覺得產業布局的節奏很快，許多漁村社區跟不上，如果關係利益說明不明確，甚至會產生社區內部誤解與撕裂，所以社區在產業之前，需要有社區共識與共決。 但是在高齡少子化、捕不到漁環境、民風純樸的漁村等條件，要召集居民已經是個難事，想要多人參與及表達更是難上加難，這需要先進入生活，跟居民談熟悉話題，我們該怎麼做? 答案就在社區裡。 團隊討論後，109年我們決定設定目標 「到漁村社區，蹲一下」。 東澳社區面臨問題 為了觀察社區在產業布局之前，居民的共識與共決過程，我們需要尋找一個有產業潛力，願意讓我們進場的純樸漁村，在海大蕭老師的引薦下，我們很榮幸進入宜蘭蘇澳鎮東澳社區。 東澳社區緊靠東澳灣，過去社區居民以粉鳥林漁港近海捕撈漁業為生，近十年受氣候變化影響，漁業榮景已不復過往，大多漁民多呈現半退休狀態，社區內青年返鄉只能從事鄰近的水泥業工作，因此在社區及產業的發展相對不易。 也因地方未多開發，遼闊東澳灣日出黃昏、粉鳥林漁港搶漁市集、粉鳥林秘境沙灘等景點，不分平、假日吸引了大量觀光人潮，因此近年政府陸續規劃了漁港建設、漁村創生及休閒產業推動等計畫。 在社區的話語權未實踐之前，很多計畫與建設的推動，似乎與社區生活有著很遙遠的距離，這促使我們要趕快行動。 東澳一條魚的生活 為改善多年停滯關注地方議題的社區與居民關係，我們與當地里長、社區發展協會合作，規劃凝聚更多社區居民的共識。在進行多次社區共識會議、耆老故事訪談之後，我們知道要讓更多居民「說話」，必須從大家都熟悉的話題著手—「在地漁業記憶」。 不同族群對漁業有不同的記憶，所以我們分頭收集三者不同生活視野的訪談—捕魚者(男性漁夫)、賣魚者(定置漁網業者)、煮魚者(社區女性)。 地方知識與文化的價值 在東澳，我們訪談了近30名耆老，盤點出不少重要地方知識與生活故事，順著這些資料往下發展，轉化成社區可見到的繪本、影音、活動，這些熟悉的素材會讓社區居民感受過往先人打拼精神，並引起居民想讓社區更好的聲音，在未來更可轉譯成文化傳承教案、社區產業特色等資產。 生活節點地圖：用實體及數位地圖標出居民過往記憶中的生活節點，例如:古廟、魚灶、古井、育兒院、古道栽種區等，未來可做為社區導覽、食魚教育的延伸場域。 捕撈作業紀錄：透過漁夫及定置漁場作業訪談，記錄了許多傳統捕撈工法，並讓社區居民進行復刻記憶，例如:定置漁場模型、漁網修補手技、傳統文化竹筏搭建等，也提高社區男性居民之參與，未來更可結合社區導覽訓練與工具，讓社區居民擔任導覽解說員。 109年，是我們與東澳社區一起收獲的時刻，社區居民對公共事務開始感興趣、願意參與社區工作，而我們也觀察學習到社區共識的過程。一條魚從捕撈、販售、烹煮，串起了社區生活的日常，未來期待社區有能力向外對話，居民可決定社區要的生活，政府的資源接地氣，相信漁村創生將不再是夢想。

2019地方創生元年，各鄉鎮如火如荼的進行提案，其中不乏許多積極的鄉鎮公所亟欲結合外部資源進行提案，因此很快的眾多合作機會產生了，不少法人組織、規劃公司、在地大學都紛紛投入這項提案的協助工作。屏東大學於2019年5月15日，邀集多達十個鄉鎮簽署合作意向書，作為大學與地方開啟合作關係的正式宣示。事實上在簽訂會議之前，屏東大學延續教育部的特色大學計畫，已經有多位教授積極從事在地產業輔導與培力工作，甚至有不少具體合作的績效產生。地方創生的產生，截止目前為止，屏東大學與地方鄉鎮的提案，共計已有六個鄉鎮獲得國發會核定，包括枋寮、泰武、牡丹、萬巒、六龜、甲仙等，總金額已經達到兩億多元。除此之外，也協助屏東縣政府相關的地方創生業務，包括協助交通旅遊處向國發會進行地方小旅行提案。 目前地方創生的程序主要如下，首先由鄉鎮公所提案，提案過程多數鄉鎮都有協力的對象，包括內部成員自行撰擬、委託規劃公司或個人代為撰擬，由大學協助撰擬這三種模式，此階段多為鄉鎮公所內部討論與調整。待鄉鎮公所撰擬完成之後，備妥公文送件至縣市政府，經過召開審查會之後，將修正後的報告書再送至國發會。申請案件送至國發會之後，即依據計畫內容安排至現場勘查了解現地狀況，接續召開輔導會議。輔導會議完成之後，如需進行提案內容的修正，再送至由主委主持的會議中議決結果。期間長短受到眾多因素的影響，但原則上短則能於四個月左右完成，長則有可能超過半年。 經歷這一年的觀察以及協助鄉鎮公所推動申請工作以來，簡要的歸納數點地方創生元年的觀察，大致上呈現的問題如下。 鄉鎮公所提案經驗是影響通過申請的關鍵 由於國發會擔任媒合資源的角色，所有的提案最後都是回歸到部會現有的補助計畫項次下作對應。然而鄉鎮公所在提案階段，多數對於中央能夠提送的計畫熟悉度不足，也多半不清楚申請資格、時間和額度，因為過去提案的單位多半是縣市政府較具經驗。地方創生提案機制自鄉鎮層級往上呈送的設計，凸顯了鄉鎮對於中央部會資源劃分並不清楚，包括所需要的文件以及佐證資料。因此導致計畫提出的內容，在計畫與經費的對應上缺少事前的了解，這也衍生出送件至國發會之後，產生巨大的溝通成本。 鄉鎮地方創生提案與國發會之間的溝通成本龐大 由於縣市府層級的審查會議，並未受到國發會的授權審查，因此無法斷定縣市政府層級所給予的意見，是否符合國發會的要求。因此縣市政府審查也僅能給予善意意見很難給予具體可行與不可行的處置，因此導致在這個層級無法發揮其具體功能進行實質審查，事實上這些工作都需要依賴縣市政府與國發會之間事前的協商工作，在具備共識的條件之下進行。如前述所述，國發會的審查程序分為輔導會議以及正式會議，鄉鎮的報告書送件進入到審查階段時，許多計畫內容的細節可能才正要開始要確認與溝通，這些協調內容包括了補足文件不足、調整格式與體例符合正式提案的規定等等，無形中使得負責地方創生的國發會承辦，需要花費相當多的時間去協助地方確認提送的文件，無論是鄉鎮公所與國發會都是額外的重擔。 提案後期仍須向各部會提交補助申請 令鄉鎮公所困擾的一點還包括了核定之後的後續工作，由於國發會本身僅有國發基金，相關補助經費仍需各部會同意，檢覈的標準就是申請單位是否按計畫所規定的申請條件。換言之這樣的程序還需要區分不同的對應的部會，在無法簡化程序的狀況之下，衍生出各項申請工作還需要重新撰寫一份合於申請格式的申請文件，這無疑是鄉鎮公所有限的人力困境之下一項額外的負擔，如果當時撰擬內容的並非鄉鎮公所，將使得協力的單位拉長了服務與合作的期程，增加合作的成本，在無法有明確的合作機會的現實考量之下，使得許多初期很熱衷的提案團隊，逐漸的不再對地方創生懷有想法。 總觀整體創生元年眾人摸索中前進，2020年我們迎來新的挑戰，新冠病毒疫情的改變了國家資源的分配與運用，對於地方創生是危機還是轉機，仍有待時間去觀察，然而無疑的是，推動地方創生工作需要持續的滾動進行，大學在這個環節中，還是需要發揮其社會責任的角色，擴大參與的面向與類型，以期能完成各項創生事務。