USR地方創生電子報第1期 - 專欄【地方創生元年的幾點觀察】葉晉嘉

2019地方創生元年，各鄉鎮如火如荼的進行提案，其中不乏許多積極的鄉鎮公所亟欲結合外部資源進行提案，因此很快的眾多合作機會產生了，不少法人組織、規劃公司、在地大學都紛紛投入這項提案的協助工作。屏東大學於2019年5月15日，邀集多達十個鄉鎮簽署合作意向書，作為大學與地方開啟合作關係的正式宣示。事實上在簽訂會議之前，屏東大學延續教育部的特色大學計畫，已經有多位教授積極從事在地產業輔導與培力工作，甚至有不少具體合作的績效產生。地方創生的產生，截止目前為止，屏東大學與地方鄉鎮的提案，共計已有六個鄉鎮獲得國發會核定，包括枋寮、泰武、牡丹、萬巒、六龜、甲仙等，總金額已經達到兩億多元。除此之外，也協助屏東縣政府相關的地方創生業務，包括協助交通旅遊處向國發會進行地方小旅行提案。

目前地方創生的程序主要如下，首先由鄉鎮公所提案，提案過程多數鄉鎮都有協力的對象，包括內部成員自行撰擬、委託規劃公司或個人代為撰擬，由大學協助撰擬這三種模式，此階段多為鄉鎮公所內部討論與調整。待鄉鎮公所撰擬完成之後，備妥公文送件至縣市政府，經過召開審查會之後，將修正後的報告書再送至國發會。申請案件送至國發會之後，即依據計畫內容安排至現場勘查了解現地狀況，接續召開輔導會議。輔導會議完成之後，如需進行提案內容的修正，再送至由主委主持的會議中議決結果。期間長短受到眾多因素的影響，但原則上短則能於四個月左右完成，長則有可能超過半年。

經歷這一年的觀察以及協助鄉鎮公所推動申請工作以來，簡要的歸納數點地方創生元年的觀察，大致上呈現的問題如下。

鄉鎮公所提案經驗是影響通過申請的關鍵

由於國發會擔任媒合資源的角色，所有的提案最後都是回歸到部會現有的補助計畫項次下作對應。然而鄉鎮公所在提案階段，多數對於中央能夠提送的計畫熟悉度不足，也多半不清楚申請資格、時間和額度，因為過去提案的單位多半是縣市政府較具經驗。地方創生提案機制自鄉鎮層級往上呈送的設計，凸顯了鄉鎮對於中央部會資源劃分並不清楚，包括所需要的文件以及佐證資料。因此導致計畫提出的內容，在計畫與經費的對應上缺少事前的了解，這也衍生出送件至國發會之後，產生巨大的溝通成本。

鄉鎮地方創生提案與國發會之間的溝通成本龐大

由於縣市府層級的審查會議，並未受到國發會的授權審查，因此無法斷定縣市政府層級所給予的意見，是否符合國發會的要求。因此縣市政府審查也僅能給予善意意見很難給予具體可行與不可行的處置，因此導致在這個層級無法發揮其具體功能進行實質審查，事實上這些工作都需要依賴縣市政府與國發會之間事前的協商工作，在具備共識的條件之下進行。如前述所述，國發會的審查程序分為輔導會議以及正式會議，鄉鎮的報告書送件進入到審查階段時，許多計畫內容的細節可能才正要開始要確認與溝通，這些協調內容包括了補足文件不足、調整格式與體例符合正式提案的規定等等，無形中使得負責地方創生的國發會承辦，需要花費相當多的時間去協助地方確認提送的文件，無論是鄉鎮公所與國發會都是額外的重擔。

提案後期仍須向各部會提交補助申請

令鄉鎮公所困擾的一點還包括了核定之後的後續工作，由於國發會本身僅有國發基金，相關補助經費仍需各部會同意，檢覈的標準就是申請單位是否按計畫所規定的申請條件。換言之這樣的程序還需要區分不同的對應的部會，在無法簡化程序的狀況之下，衍生出各項申請工作還需要重新撰寫一份合於申請格式的申請文件，這無疑是鄉鎮公所有限的人力困境之下一項額外的負擔，如果當時撰擬內容的並非鄉鎮公所，將使得協力的單位拉長了服務與合作的期程，增加合作的成本，在無法有明確的合作機會的現實考量之下，使得許多初期很熱衷的提案團隊，逐漸的不再對地方創生懷有想法。

總觀整體創生元年眾人摸索中前進，2020年我們迎來新的挑戰，新冠病毒疫情的改變了國家資源的分配與運用，對於地方創生是危機還是轉機，仍有待時間去觀察，然而無疑的是，推動地方創生工作需要持續的滾動進行，大學在這個環節中，還是需要發揮其社會責任的角色，擴大參與的面向與類型，以期能完成各項創生事務。